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高速公路 節日免費 如何才能確保執行到位

中秋節,全國小型車輛將迎來首個高速公路節假日免費通行日。記者瞭解到,截至目前,仍沒有任何一個省份明確出臺機場高速是否免費等相關細節措施。與此同時,部分路橋公司抵觸情緒依舊。福建省一名高速公路公司高層人士9月11日對記者明確表示:目前並未收到地方相關部門的正式通知,等收到正式通知後再研究要不要免費(9月12日《第一財經日報》)。路橋公司不執行“節日免費”怎麼辦黃齊超國慶佳節日益臨近,國傢交通部應該會同相關部門,及時出臺懲戒措施,對拒不執行的省份和路橋公司進行處罰。同時,也應督促各省盡快制定出落實的具體細節,並將正式通知下發到各個高速路橋公司,以免臨時抱佛腳,貽誤時機。國傢明確瞭小型客車實行節假日免費通行,但各地的高速公司借故稱沒有接到正式通知,故意磨蹭時間,意圖非常明顯,那就是想為瞭自己的利益而抵觸國傢的惠民政策。誠然,執行免費政策對許多省市來說都是“摸著石頭過河”的嘗試,但這不是消極應對的真正理由,有關方面消極應對國傢免費通行政策的真正原因,相信大傢都明白。試想,如果國傢交通部通知增加高速路收費,他們還會磨磨蹭蹭嗎?很多省份表示,因為沒有前車之鑒,所以隻能摸著石頭過河。“摸著石頭過河”可以,但隻“摸石頭”不“過河”不行!一句話,無論想什麼辦法,都要嚴格執行免費通行的政策。不過,還真得做好這樣的準備萬一真有省份不執行國傢政策,怎麼辦?細心的讀者可能都發現瞭,雖然交通部出臺瞭小型客車實行節假日免費通行的政策,但沒有後續的懲戒細則,這好像給一些路橋公司拒絕執行留下瞭可乘之機。再者,如果他們所在的省份又沒有出臺具體的舉措,這更將給他們有恃無恐地耍賴的理由。國慶佳節日益臨近,國傢交通部應該會同相關部門,及時出臺懲戒措施,對拒不執行的省份和路橋公司進行嚴懲。同時,也應督促各省盡快制定出落實的具體細節,並將正式通知下發到各個高速路橋公司,以免臨時抱佛腳,貽誤時機。國傢必須發出明確的信號:各省份因地制宜制定具體政策,但不能耍花招,否則要受到懲戒,將得不償失。惟有這樣,才能令這些路橋公司不再懷抱僥幸心理,才能不折不扣地執行免費通行的政策。路橋公司抵制“節日免費”有效嗎張海英由於路橋公司與地方政府關系密切,所以不能把路橋公司當一般企業來看。而要想消除路橋公司的抵制情緒,既不是給財政補貼,也不是好言安撫,而是要在制度上進行約束。路橋公司抵制“節日免費”完全在意料之中。在“節日免費”政策出臺之前,聽到風聲的路橋公司就為自己百般辯護;政策出臺之後,路橋公司也明確喊出“虧不起”。如今,依舊有抵制情緒並不奇怪。讓人不能理解的是,節日將近,各個地方為何不及時出臺操作細節以便各部門提前做好應對準備?國務院簽發五部門草擬的《重大節假日免收小型客車通行費實施方案》後,交通部在9月6日、7日連續發佈相關通知,這些通知就有提醒地方政府之意。然而,截至目前,仍有一些省市尚未出臺細則。地方觀望的原因據說是沒有參考借鑒模式。其實,都是在等待其他地方先出細則,再選擇一個利於自己的細則來借鑒。按理說,無論是地方政府觀望,還是路橋公司抵制,意義都不大。這是因為,國傢政策已經明確規定,今年國慶節小客車免費通行的時間統一明確為9月30日零時至10月7日24時。也就是說,整個“節日免費”政策以及今年的執行政策是必須要執行的,沒有可商量的餘地。盡管路橋公司抵制“節日免費”用某官員的話說“執行無商量的餘地”,即抵制無效,但筆者以為,如果不能有效消除抵制情緒,路橋公司抵制“節日免費”不排除在某些方面會收到效果。因為,“節日免費”政策雖然由國傢部門制定,但實施細則的制定權掌握在地方政府手裡,路橋公司與地方利益往往是一致的。首先,“節日免費”政策留瞭一個尾巴,即各地機場高速公路是否實行免費通行,由各省(區、市)人民政府決定。那麼,在機場高速該不該免費的問題上,路橋公司的抵制情緒可能會收到效果,讓應該免費的機場高速繼續堅持收費,以減少損失。路橋公司減少瞭損失,公眾利益必然受到影響。其次,不排除路橋公司有意制造“節日免費”的負效應幹擾國傢政策。比如,有意讓高速公路變成“擁堵路”、“停車場”,或在進口、出口手續方面制造麻煩,就會影響到“節日免費”政策的實施效果,進而會幹擾到國傢對這一政策的評估和下一步的政策決策。因此,不可小瞧路橋公司的抵制情緒。再者,不排除“節日損失”在節外來補。比如,以各種方式向政府申請補貼。此前,就有路橋公司希望政府補貼“節日免費”帶來的損失。再比如,千方百計亂收費。路橋亂設站卡、亂罰款、亂收費由來已久,雖然已經過多次治理,但也存在復發的可能。雖然路橋“三亂”不完全是路橋公司所為,但卻與路橋公司有關。在筆者看來,盡管今年國慶節期間公路免費是鐵定的,但要防止路橋公司的抵制情緒轉變為某些手段最終傷害公眾利益或讓國傢政策打折。由於路橋公司與地方政府關系密切,所以不能把路橋公司當成一般企業來看待。而要想消除路橋公司的抵制情緒,既不是給財政補貼,也不是好言安撫,而是要在制度上進行約束。也就是說,把包括機場高速在內的收費公路,“節日免費”政策要升級到法律、條例層面,比如,納入公路法、公路管理條例。隻有以法律法規來約束地方政府和路橋公司的權力,才能防止路橋公司的抵制情緒產生壞作用。落實“節日免費”要把好三個關張楓逸一些既得利益者和利益集團不僅掌握著巨大的社會財富,而且擁有強大的話語權和決策的影響權。對於高速公路收費來說,路橋公司是既得利益者,地方政府同樣也是。但不管有多少利益方,公眾利益才是最大利益所在,是最該加以維護的利益。高速路節日免費遭地方路橋公司抵制,這很正常。畢竟,免費方案使民眾獲得收益的同時,讓高速公路公司“少收瞭三五鬥”。在收入減少的同時,高速路的管理成本和養護成本都沒降,而且隨著車流量的猛增,養路成本還會上升。對於一向喜歡喊窮的路橋公司來說,這一減一增無異於“割肉”,怎能不嘬牙花?不過,路橋公司可以“喊疼”,地方政府卻不能“手軟”。目前,一些省份尚未出臺免費通行細則,各地機場高速是否免費也沒有定論,這顯然是路橋公司最希望看到的。他們巴不得地方政府就這樣拖下去,到瞭中秋、國慶節還未研究好,或許免費政策就會因此落空,照舊“要打此路過,留下買路財”。任何一項改革,都會遇到既得利益者的阻撓。一些既得利益者和利益集團不僅掌握著巨大的社會財富,而且擁有強大的話語權和決策的影響權。推進改革,就要敢於直面既得利益,打破利益堅冰、攻破利益堡壘。對於高速公路收費來說,路橋公司是既得利益者,地方政府同樣也是。節日免費通行直接影響地方的稅收,還會增加交通、交警等相關部門的人力物力成本。但不管有多少利益方,公眾利益才是最大利益所在,是最該加以維護的利益。更何況,開弓沒有回頭箭,倘若地方再猶豫不決,甚至陽奉陰違,政府形象和政策公信必將嚴重受損。因此,各地相關部門必須堅決排除路橋公司的幹擾,積極主動地開展工作。盡管今年中秋國慶是全國首個高速公路節假日免費通行日,加之此次免費范圍廣、時間長,各地區具體情況差異也較大,給實施細則制定增加瞭難度,但各地交通部門並非完全“摸石頭過河”。近年來,河南、河北等多個省份陸續在春節期間實行高速公路免費政策,就可以成為參考借鑒模式。其他省份交通部門完全可以認真總結相關經驗,加快決策進程,縮短論證期限,早日出臺相關細則。在這個過程中,公眾對各地政府有三個期待。一是不留尾巴。盡管國務院文件提出機場高速是否免費由地方決定,但“一律免費”顯然是民眾最想聽到的答案。與一些經營性公路相比,機場高速無論建設目的還是資金來源,都具有公共性,也應納入免費行列,而不能成為利益集團的最後堡壘;二是拒絕贖買。免費通行是路橋公司履行社會責任的體現,但倘若政府對其給予補貼,性質就完全變瞭。拿納稅人的錢補貼路橋公司,與老百姓直接繳納過路費,無非是“左手出還是右手出”的不同,這跟不免費有何區別?三是做好監督。有關部門要抓好免費政策執行情況,監督路橋公司服務行為,對有意少開窗口、人為制造擁堵等“軟抵抗”行為嚴肅處理,保障公眾出行權益。“節日免費”遭抵觸乃利益博弈江德斌相比而言,節日免費通行隻是一碗湯罷瞭,隻能讓民眾嘗嘗免費的滋味。基於長遠發展戰略考慮,政府應該盡快整治高速公路收費情況,對到期的一律收回,不再延長收費期限。同時,對於部分重要路段,則應采取政府回購的方式,如此既可保證企業的投資利益,也能使民眾盡早享受到免費高速。政府出臺高速節日免費通行政策,乃是一項利國惠民的措施。但是部分地方政府部門遲遲未拿出具體實施細則,各地路橋公司亦紛紛持有抵觸情緒,實則暴露出此項政策已陷入利益博弈狀態。目前,各地高速公路大多為企業投資興建,其中既有地方國企,也有民企和外企,股權復雜,牽涉利益面廣。高速公路投資規模大,回報周期長,相應的收費期限也很長。再加上地方政府往往采取滾動投資的方式,以收費來養路、建新路,致使投資回報周期被拉長。甚至部分地方因舉債修路,導致債務滾雪球般增長,無力償還高額本息,已深陷投資陷阱。本次全國高速免費通行雖隻有8天時間,但考慮到其是首開紀錄,意味著未來將成為制度性政策。而節假日車流量本身就很大,小客車免費通行則會減少路橋公司的營業額和利潤,並進而影響到地方政府的稅費收入。高速節日免費通行政策可以減輕民眾出行負擔,方便節日探親旅遊,通過增加客流量以刺激經濟,可謂是一舉多得。但是,畢竟此舉動瞭地方政府和路橋公司的奶酪,乃是從既有利益上切下一塊,自然會引起他們的不滿。路橋公司抵觸情緒和地方政府動作遲緩,都在情理之中,而要想將此項惠民政策落實下去,就應出臺全國統一規則,要求各地必須嚴格執行。因此,交通部在頒發文件之後,也應督察各地政府具體實施情況,對於執行不力者予以處罰。至於高速公路免費通行可能造成的擁堵情況,則要提前做好預案工作,開辟快速放行通道,增加交通疏導標志,必要時控制入口流量,避免因車流量過大造成高速癱瘓。由於高速公路投資回報皆有法可依,路橋公司收費也是合法經營,那麼,節日免費通行則是用行政手段幹預,顯然有悖市場經濟規律,就跟發改委約談企業阻止漲價一樣。要想將節日免費通行制度化,就應尋求立法途徑,由全國人大來表決。至於路橋公司的收費損失,也應考慮采取部分補償措施,比如返還一定比例的稅費。從全局來看,高速公路免費通行不應止步於節假日,而是在所有時段。相比而言,節日免費通行隻是一碗湯罷瞭,隻能讓民眾嘗嘗免費的滋味。基於長遠發展戰略考慮,政府應該盡快整治高速公路收費情況,對到期的一律收回,不再延長收費期限。同時,對於部分重要路段,則應采取政府回購的方式,如此既可保證企業的投資利益,也能使民眾盡早享受到免費高速。網友觀點幸福是一種感覺1996:政府出臺關乎民生的利好措施是民心所向,路橋公司應該積極響應。天天好心情: 總共才八天免費,而且還隻是小客車,這些印鈔機的擁有者們已經很肉疼瞭!疾風落葉313543:你路橋公司賺瞭那麼多錢,也應該為老百姓多做好事啊,還抵觸免費通行幹啥,真不知足!tree201173:如果要增加收費行動比兔子還快,減免收費行動比烏龜還慢!紅眼2000:有利的事情反應快,無利的事情反應慢,都是通病!筆下生花508684:為老百姓做點實事、好事的舉措,咋就這麼不好落實呢?自成一傢:涉及到他們的利益,當然會抗拒,沒有強有力的措施,不可能實現的。盛世流光874902:上面的好政策當心被下面的小和尚念歪,有令不行,撤掉再說,殺一儆百。feijiafeijia:政策太剛硬,沒有調整好各方面的利益。豆豆295:各省級政府應該盡快拿出意見,否則,到瞭這一天,高速交通收費站會出問題的。馳馬度邊塞:二胎借款這是各路諸侯在為自己的利益盤算,如果出現收費情況,我們能否起訴這些路橋公司。起訴之後是否會有結果?總之,現在的有些政策到地方總會有障礙,很難理解!熱愛中國16888:政府出臺政策,是有充分考量的。當然,路橋公司要少收不少錢,但老百姓受益,更重要的是拉動瞭旅遊經濟,方便瞭老百姓出遊,對國傢整體是非常有利的。不用著急,到時就會按政策落實瞭。行於心田1953:中央政府制定的政策,地方政府應該不折不扣地執行。現在,有的地方政府在執行中央政策上總想打點折扣,這種歪風邪氣要堅決剎住。剎度:這是典型的用高速公司利益補有車一族,本來是好事。但是,大傢在利益面前考慮到瞭政府的信用瞭嗎?高速公路經營公司大多是上市的,免費同樣是損害瞭股民的利益。有車一族和股民都是公民。正如高速公路高層人士所說,“政府如果想實行免費政策,應該首先收回經營權。”這才是穩妥的做法。澀果:有形的手始終在幹預應該由法律關系調整的市場經濟所產生的問題。以一紙文件下發全國高速公路節假日免費通行,難道這些高速公路是政府投資建成的?政府有這樣的免費設想是可以的,但隻有三種辦法可行:一是政府買單,免費通行期間根據流量估算和經營企業結算;二是事前就修訂高速公路管理條例細則,規定施行起始時間,以法律的形式調整節假日免費通行問題;三是發文倡導高速公路經營企業在節假日期間對多少座以下的小車可以免費通行。除此之外的行政命令都是計劃經濟時代的執政理念使然。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-17/145928132.html
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