8年前的成功實驗 佛山為曬 三公鋪路
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今年以來，佛山"三公"經費公開的步伐驟然加速！今年1月，南海在全市率先"試水"公開"三公經費"後，市直部門三公經費也將在近期公佈，公開的范圍基本包括所有的市直機關。
其實"三公"經費在財政系統內部本來就有一本明賬，接受內部財政的監督和監管，多年以來，佛山通過公務卡結算、公車改革一直在試圖嚴控"三公"支出。這兩項支出領域的探索為佛山公佈三公經費做瞭前期的"鋪墊"。
嚴控措施1車改 財政開支節約27%
三公經費包括車輛購置、使用花銷、公款招待和出國差旅費三項。在佛山，控制"三公"消費的所有辦法中，公車改革是做得最早的。
據民革中央統計，每年一輛公務車的運行成本(含司機工資、福利)至少在6萬元以上，有的甚至超過10萬元。地方公車消費占財政支出的比例在6%-12%之間，有些地方甚至更高。
這種情況在佛山也存在。當時根據調研統計和測算，佛山一輛公車一年運行成本平均為4.6萬～5萬元(含折舊、各類管養費用，這還不包括司機費用)。
"公務使用三分之一、幹部私用三分之一、司機私用三分之一。"楊曉光在任佛山市紀委書記時曾坦言，這種公務用車的"三分之一"現象，在佛山也不同程度地存在，隻有實行公車的貨幣化改革，才能從源頭上杜絕用車腐敗問題。
五統一原則推行公車改革
佛 山在2002年就著手公車改革的專題調研，2003年4月，佛山首先在南海區進行瞭車改試點工作。2004年7月，在進一步調研和總結南海區試點經驗的基 礎上，按照"統一車改模式、統一車改單位和人員、統一車改交通補貼標準、統一公車處置辦法、統一購車優惠規定"的五統一原則，在全市禪城、南海、順德、三 水、高明五個區推行公務用車改革。至2004年10月，全市各區、鎮(街)均已順利完成"車改"工作。
當時，佛山區級機關推行公車 改革以後，效果非常顯著，僅2004年7月至2005年4月，全市五區共節約財政開支5302.96萬元，節約率為27%，其中南海區財政節約率最 高，為32%，高明區財政節約率最低，為16%。同時，通過拍賣公車增加瞭財政收入18283.7萬元。
但相對於區級公車改革，佛山市直機關的車改卻一直停滯不前。市紀委一位負責人曾直言，"改革不夠徹底，面不夠廣。"各區的公車改革未涉及本級幾套班子領導成員，而且市直車改至今未見動作，許多幹部、群眾台中七期重劃區任何問題免費諮詢有意見，要求市直機關車改盡快啟動。
市直部門車改終於"破冰"
2010年4月12日，有佛山網友就在佛山網絡發言人平臺上發帖質疑稱，中山、東莞、珠海等地級市早已實行瞭公車改革，其實佛山當年各區、鎮的公車改革也走在瞭全省的前列，可惜到瞭市這一級，卻停頓下來瞭，"佛山市為何市級沒有車改，請解釋到底是為什麼？"
對此，佛山市紀委、監察局當時回應網友稱，"佛山於2004年開展區級車改工作，市直機關單位是否實行車改，目前仍在調研論證之中。"
2010 年9月20日，佛山召開市直機關公務用車制度改革動員大會，宣佈備受關註的市直機關車改工作正式開始實施。佛山市直機關車改將分兩批進行，第一批是實施、 參照公務員法管理的105個市直機關、事業單位；第二批是市法院、檢察院、公安局、市城市綜合管理局、佛山監獄、市勞教所。實施車改以後，政府對參加車改 人員發放交通補貼，領取交通補貼後，除瞭執行特殊公務外，市內公務交通費用一律由個人支付。單位公務交通經費實行定額包幹，節餘留用、超支不補。
3年過去瞭，到目前為止，佛山已實現瞭市區兩級涵蓋公檢法機關在內的黨政機關公車改革全覆蓋。據統計，據官方的數據，車改後，公務用車方面的財政開支節約率大約為27%。另外過去群眾關註的公車濫用、公車"私修"、坐超標車、掛黑牌等問題基本得到根治。
嚴控措施2公務卡結算
結算率不到50%公務員對卡比較抵觸
2007 年5月，央行和財政部聯合召開全國公務卡應用推廣會議，推動公務卡使用，2009年1月開始，佛山市、區兩級預算單位陸續推開公務卡結算試點工作，目前市 級在冊已實施國庫集中支付的175個單位已全部使用公務卡進行公務結算。把差旅費、會議費、培訓費、公務接待費等16項開支納入市級預算單位公務卡強制結 算范圍。
公務卡結算能把日常公務支出和財務報銷業務清晰地捆綁在一起，從某種程度上控制公務招待費用，實現公務消費"雁過留聲、消費留痕"。
但公務卡結算制度在佛山市推進並不算理想。2012年下半年，市相關部門對17個市級預算單位開展公務卡使用管理情況專項調查，對一些單位存在節假日期間刷公務卡報銷餐費，部分假公濟私的行為及時予以通報，並按《黨員領導幹部廉潔從政若幹準則》有關規定進行處理。
但值得註意的是，盡管2009年佛山已開始推行公務卡結算，但目前結算率仍不高。據市審計局最近通報，通過抽查顯示，17個部門單位2011年公務卡的總體結算率僅為47.24%。
一位在佛山市市直單位工作的公務員告訴記者，"使用卡是很麻煩的，很多同事都不願意用，對卡比較抵觸。傳統的報銷方式同樣可以為什麼用公務民間信貸代償房屋信貸代書利率多少免費諮詢試算卡？很多財務的規定太死，比如差旅費標準比較低，若按照標準來，在外邊很難辦事的。"
這 並非佛山獨有的現象。有專傢指出預算單位積極性不高是公務卡使用效率低的根本原因，公務卡很大程度上消除瞭他們獲取不正當利益的漏洞。但公務卡消費並非沒 有空子可鉆，例如報銷者在進行實際消費後，可以要求經營者為其開具超過實際消費額的發票，並在用公務卡進行支付後要求對方將差額部分返還，消費者與經營者 勾結，鉆公務卡的空子。
[5年歷程]
佛山"三公"消費的體制內整治
實際上，在佛山市各級政府財政系統內部，近5年來一直要求嚴控"三公"消費支出，並想瞭不少辦法。
2008 年，即使在當時佛山市地方財政收入完成227.99億元、增長17.19%的形勢下，為節約經費、支援抗震救災，佛山市政府暫停黨政機關辦公樓建設項目和 新購小汽車審批，壓縮當年公款出國、出境團組經費支出。也是2008年開始，佛山開始推行公務卡結算制度，在佛山市財政局、農業局、市殘聯三個單位正式試 點。
2009年，為應對全球金融危機，在下達年初預算時，佛山市各級財政部門直接扣減預算單位行政經費，包括"三公"經費。同時制 定瞭《2009年佛山市級黨政機關節約行政經費考核意見》，要求對市級各單位的車輛購置支出、車輛運行經費支出、出國(境)經費支出等情況實行量化考核。
同 年9月，市財政局根據《考核意見》要求，對市級單位上半年的節約情況進行瞭全面考核。其中，車輛購置費用實際支出為787萬元，比上半年控制數節約瞭 25.05%；出國(境)經費實際支出為602萬元，比上半年控制數節約瞭20.6%；車輛運行經費實際支出2173萬元，為上半年控制數的 94.43%；公務接待費實際支出3977萬元，為上半年控制數的89.45%。這次考核中，財政局對個別指標超出半年控制數的單位提出瞭預警。
2012年，市政府明確規定，除招商引資外，其他外出項目一律不予批準，確保瞭公費出國(境)支出達到不高於前三年平均值的標準要求。同時，對出國(境)費用進行嚴格審核，對標準偏高的經費直接予以削減。
此外2012年市級行政事業單位公用經費按全年額壓縮5%。對各部門餐費以及旅遊公算直接按上年度95%下達指標，各部門編制預算凡是超出上年度95%指標，直接予以削減。
2012年，在2012年市本級壓縮"三公"經費626萬元情況下，2013年市本級預算進一步壓減瞭690萬元，各區結合本地實際情況也在壓減"三公"經費。
2009年市級單位壓縮三公經費：
車輛購置費壓縮瞭25.05%；
出國(境)經費壓縮瞭20.6%；
車輛運行經費壓縮瞭5.57%；
公務接待費壓縮瞭10.55%。
"'三公'經費其實在財政系統內部本來就有一本明賬，接受內部財政的監督和監管。為什麼不公佈呢？就在於很多花銷是不合理的，一公開就會帶來很大輿論壓力，領導要扣分的。"
---省財政廳科研所所長黎旭東
"但政府應該是透明的，公權力不是我們這批人的，是公眾賦予你的權力，所以接受監督是應該的。"
---市長劉悅倫
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-09-30/08483609220.shtml
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